趕在“6·30”大限之前，國家能源局于6月13日在網(wǎng)站公布《國家能源局關于下達2016年光伏發(fā)電建設實施方案的通知》（下稱《通知》），通知指出，2016年新增光伏電站的規(guī)模指標為18.1GW，其中普通光伏電站項目12.6GW，光伏領跑技術基地規(guī)模5.5GW。

在業(yè)內(nèi)人士看來，加上光伏扶貧的指標，今年光伏電站總指標或將超過20GW，與去年相比穩(wěn)中微升。值得注意的是，在總量增加的同時，地區(qū)間的配額分布發(fā)生變化，首次出現(xiàn)省份因限電嚴重而未獲指標或者主動將普通光伏電站指標全部轉為光伏扶貧。而且，此次國家能源局提出采取競爭方式配置項目推動上網(wǎng)電價下降，中期而言項目收益下降為隱憂。

據(jù)了解，2015年3月，國家能源局下發(fā)17.8GW的新增光伏裝機指標，后又于當年9月追加了5.3GW，加上山西大同1GW領跑者計劃，2015年的最終新增光伏裝機目標為24.1GW。

業(yè)內(nèi)人士普遍預計，今年的實際建設規(guī)模有機會高于18.1GW。目前光伏建筑一體化項目和自消費項目都沒有建設上限，而且國家能源局稍后將公布扶貧光伏電站的規(guī)模。此前有行業(yè)分析認為，截至2020年，合計15GW的光伏扶貧總規(guī)模將分解為每年2-3GW。鑒于當前扶貧工作的艱巨和緊迫性，預計今年光伏扶貧總規(guī)模有望達到5GW，超過此前預期。這意味著，若加上光伏扶貧指標，2016年光伏新增裝機規(guī)模將達23GW以上，與2015年體量相當。

“2016年的裝機預測20GW并不過高。”中國銀河國際分析人士指出，2016年第一季的新增光伏裝機量同比增長41.5%至7.13GW，這是因為開發(fā)商趕在6月30日前完成安裝以收取更高的電價。全年裝機目標代表著今年4月和12月間的新增裝機為16GW，相當于60%的同比增幅。但考慮到國家能源局今年公布配額的時間較遲，預計一些建設工作將被推遲到明年。

值得注意的是，《通知》鼓勵各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）建立招標、優(yōu)選等競爭性方式配置光伏電站項目的機制，促進光伏發(fā)電技術進步和上網(wǎng)電價下降。對于采取競爭方式配置項目且顯著推動上網(wǎng)電價下降的地區(qū)，其當年建設規(guī)模可直接按本省（區(qū)、市）上網(wǎng)電價平均降幅（比例）的2倍予以調(diào)增，調(diào)增的規(guī)模仍按競爭方式分配給具體項目。“中期而言，項目的內(nèi)部收益率下降為隱憂。”上述中國銀河國際分析人士稱。

招商證券分析人士也認為，鼓勵光伏上網(wǎng)電價實施競價上網(wǎng)有助于推動光伏平價上網(wǎng),也是能源局的核心思路，隨著成本下降，項目盈利將逐步回歸均值。

信息來源：《經(jīng)濟參考報》